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分析我国建设青海工程预算控制与管理的现状、存在问题,提出了合理确定和有效控制青海工程预算,加强青海工程预算咨询机构和青海工程预算队伍建设,加快建设青海工程预算管理体制改革以及建立完善的符合市场经济规律的青海工程预算管理体系等方面的见解。青海工程预算管理制度是在20世纪50年代形成、80年代完善起来的。表现为 直接参与和管理经济活动。要求在不同设计阶段必须编制概算或预算并对政府负责;制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法;规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等。从而形成了比较完备的概预算定额管理体系。由于 控制了构成青海工程预算主要因素的设备材料价格、人工工资和利税分配等,概预算制度在核定青海工程预算、帮助政府进行投资计划方面发挥了重大作用。但随着社会主义市场经济体制的建立和发展,现行的青海工程预算管理制度存在的问题也随之暴露出来。主要表现在如下几个方面。由于受长期的计划经济体制及建筑业自身特点的影响,我国现行的工程计价体系带有浓厚的计划经济和下令定价色彩,尽管青海工程预算管理部门制订了一些有针对性的调价政策,但是都未取得根本性的突破,造价行政主管部门多为直接式服务,采用政府定价,因而造价缺乏竞争性。以青海工程预算企业自主定价为特征的工程计价体系有待建立和完善。




虽然青海工程预算有很多影响因素,但建设单位管理始终贯穿其中,是青海工程预算的核心所在。因此,首先建设单位必须将造价管理放在首位,做好前期规划等各项工作。其次是工程设计,要求从源头上把控造价,为后续施工提供可靠支撑。再次是工程施工及管理,其是造价管理与控制的屏障。 应加强信息采集与分析,尽早了解政策变化与市场波动,这对造价控制意义重大。青海工程预算的控制与管理贯穿于工程建设的始终,本文从工程招投标准备、工程结算、审计等方面来介绍青海工程预算的控制方法,目的是更好的对青海工程预算进行有效地控制,从而节约整个青海工程预算。不管是对于工程量还是青海工程预算都有一套统一定额来确定的技术方法。这种方法使得在确定造价的过程中不是首先从建设项目实际所需开展的活动入手和由此确定所需消耗的资源多少,而是先从 或地方以及行业主管部门制定的统一定额入手,忽略了建设项目造价形成过程的基本事实,即只有开展建设项目活动才会消耗和占用资源,而只有消耗或占用资源才会形成建设项目的成本或造价。




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工程建设中由于设计变更、甲方要求、现场特殊情况等因素的影响,往往造成青海工程预算工程量和费用的变化,对这些特殊情况进行签证是必要的。工程签证工作是项目结算的重要依据,直接影响到青海工程预算的控制管理。阐述工程签证的内容,对现场签证中存在的问题进行分析,提出规范工程签证,强化青海工程预算控制管理的相关措施,对于工程建设有一定的指导意义。工程签证会直接影响工程的造价控制。由于工程建设项目一般周期长、投资大、不确定因素多,因此青海工程预算过程中会出现一些特殊情况,如超出合同的工作内容以及工程费用。工程签证一般由甲方原因、现场特殊情况、设计变更等因素造成,是合同双方在青海本地工程预算过程中,对青海工程预算中出现的特殊情况以及由其引起的工程量和费用问题,通过约定或协商达成一致并签字形成文件的行为。工程签证是合同的补充协议,为项目结算提供了依据,是工程全过程造价管理的重要组成成分。数据显示,工程签证所引起的青海工程预算价的上升幅度可达15%-25%。如果不规范工程签证管理,将会给青海工程预算造成大量的资金漏洞。国外的工程签证一般由监理工程师签字即可,而在我国由于监理的权限和责任有限,一般是甲方要求三方签字,并且签证过程复杂,这样做不仅给签证的管理带来了一定的困难,还降低了青海工程预算的效率和进度。




当前我国青海工程预算咨询企业发展面临重大挑战。由于境外青海工程预算咨询企业相继进入我国市场,导致企业盈利空间逐步压缩;经济全球化背景下青海工程预算企业与国际发展接轨,但我国青海本地工程预算咨询企业无论是管理体系还是经营情况,都无法与国际惯例接轨;因为大量承包商队伍的涌现,业主与承包商利益逐步形成对立格局,市场急需第三方为双方提供咨询服务,保证成本的可接受性与合理性。由此,青海工程预算咨询企业一方面要实现综合化与国际化发展,另一方面也要适应新的发展环境,从青海工程预算咨询服务走向全过程工程咨询服务,是企业内外发展的共同需求。按照《国务院办公厅关于促进建筑业持续发展的意见》的指示,现阶段政府大力扶持全过程工程咨询企业的发展,想要培养出一批具有国际水平的全过程工程咨询企业,从而促使青海工程预算咨询企业在新环境中生存壮大。4.2青海工程预算咨询企业发展全过程工程咨询,应加强政策引导。因为政策是企业转变传统发展模式,积极走向全过程工程咨询服务的外在驱动力。政府政策对工程咨询行业发展具有指引性作用,也是因为国务院的相关文件,青海工程预算咨询企业才会愈加注重自身全过程工程咨询服务的发展。因此,在住建部《关于印发住房城乡建设部建筑市场监管司2017年工作要点的通知》《关于推进工程建设全过程工程咨询服务的指导意见》等各级文件出台后,地方政府应大力推动青海工程预算咨询企业改革,明确展开全过程工程咨询服务的目的以及要求,便于企业以政府政策为基础,逐步展开企业内部改革,积极从事全过程工程咨询发展中。然后,行业协会则是应尽快明确全过程工程咨询服务的收费标准,避免漫天要价以及坐地起价等情况出现,选取合适的工程咨询企业作为试点企业,为全过程工程咨询定价提供参考。4.3突出主导者地位,实现内部结构与资源的革新。


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